桥上人家

      2009年7月21日，国务院法制办发布《个体工商户条例（征求意见稿）》后，“全国城管执法局长联席会议”执行会长兼秘书长罗亚蒙又一次吸引了媒体的关注，这一次，他将“执法局长”们的意见以“罗亚蒙答记者问”的形式整理成文，供媒体报道参考。

      在此之前，“全国城管局长联席会议”（以下简称“联席会议”）已经多次出现在媒体报道中。2008年1月，联席会议针对天门城管打死人事件发表倡议，称“坚决反对打骂管理对象”。当年4月，联席会议又对南京城管殴打市民事件表示了震惊和谴责。在此前后，联席会议还提出了城管分为“鹰派”和“鸽派”的独特理论。在联席会议的相关活动中，其执行会长兼秘书长罗亚蒙成了焦点人物，大有“城管代言人”的架势。可是公众不知道的是，这位“城管代言人”本身却并非城管，身份相当复杂。

     罗亚蒙其人

      罗亚蒙在人民网开有专栏，作者简介中显示：罗亚蒙，湖北襄阳人，1967年生，中国城市网总编辑，中国城市科学研究会中小城市分会常委、副秘书长，中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长，研究员，负责我国“宜居城市”科学研究工作。长期从事历史文化名城研究工作，1996年任西北大学历史文化名城研究中心主任，1997年当选首届“中国历史文化名城市长论坛”秘书长，1998年到北京大学作访问学者，担任“中国历史文化名城历史地理研究”课题组主持人。代表作《中国历史文化名城大辞典》（上下卷）。

      通过网络搜索，我们发现罗亚蒙拥有众多职务，除了以上几个职务外，他还是中国城市国际协会会长、宜居城市(中国)研究中心主任、全国城管(执法)局长联席会议执行会长兼秘书长。

      那么，实际情况又如何呢？

     中国城市网违法经营，资不抵债停止运营

      罗亚蒙的职务之一是“中国城市网”总编辑。在其本人于2008年3月23日写的《总编罗亚蒙寄语》一文中，罗亚蒙自述当年“舍弃非常称心的工作，全力创办中国城市网”。文中以“致谢”的名义，炫耀众多官员、学者对他的支持。在调查过程中我们发现，罗亚蒙注册了华夏名城网络信息技术有限公司，以公司的名义经营中国城市网，罗亚蒙为公司法人代表。他十分擅长打着各级、各地官员、学者的招牌为自己宣传造势，博取公众的信任，甚至盗用国家部委的名义为中国城市网发展各地代理，靠收取代理费大量牟利。

      中国城市网发布广告称：“中国城市网隶属于国家建设部系统，由中国城市科学研究会主办，是国家信息产业主管部门核准、并经工商注册登记的国家级网；宣称中国城市网是背靠政府，市场运作，以政府为依托以市场为导向的中国城市网站；由全国１０００多位市长担任顾问、编委，在中国互联网上独一无二，参与全球网络经济竞争；并在网页使用国徽图案，与建设部网站建立链接，在其会员注册栏目中以五星红旗和中华人民共和国建设部作为其置顶的通栏标识。”这些广告隐瞒了中国城市网网页浏览人数少、网站规模小、知名度低、网页时常无法打开的问题，以及市场经营权与建设部、中国城市科学研究会毫无关系等重大事实。

      2008年5月，北京市第一中级人民法院终审判决，认定中国城市网违法使用国徽，对外宣传不实，构成欺诈！2008年11月，中国城市网宣布资不抵债，自2008年11月1日起全面停止运营。“资不抵债”给相关债权人带来了巨大损失，即便债权人打赢了官司，也无法执行，公司法人代表罗亚蒙成了骗子的代名词。

     认清人民城市网的真面目

      中国城市网欠下一屁股债务无力偿还、全面停止运营后，罗亚蒙创办的另一个网站又引起了人们的关注，这个网站的名字叫“人民城市网”，原中国城市网的网址也转向到人民城市网。有意思的是，人民城市网仍然具有相当的迷惑性，“人民”两字使用了毛体字，网站页面设计很容易让人误以为是类似于人民网的官方媒体。

      而在网站介绍中，有一段文字引起了我们的注意：“人民城市网是北京中城国建咨询有限公司主办的工作网站，2006年通过国家信息产业部备案登记。”经过调查，北京中城国建咨询有限公司为民营企业。查询该网站的备案信息（京ICP备06071268号），资料显示人民城市网审核通过时间为2006年12月25日，注册单位为北京中城国建咨询有限公司，单位性质为“个人”，负责人仍然是罗亚蒙本人。

     各地城管局支付了罗亚蒙及其公司的工作费用

      罗亚蒙创办的华夏名城网络信息技术有限公司倒闭了，相关的中国城市网也停止运营，但是罗亚蒙新创办的北京中城国建咨询有限公司和人民城市网却似乎找到了一条只赚不赔的经营之路，这就是拉到了长期赞助，赞助者就是全国城管局长联席会议。

      按照联席会议自己的说法，联席会议“不隶属任何部门，不是社会团体，也不是组织机构，而是城管（执法）局长自愿发起、自由参与的会议交流机制，于2007年9月21日在江苏淮安由全国近百位城管（执法）局长自愿发起创立。会议期间，一切事务由会议承办单位负责；休会期间，委托北京中城国建咨询有限公司为会议成员单位提供专业服务。”

      在联席会议的章程中，我们终于发现罗亚蒙和他的公司、网站的主要收入来源。章程第15条规定：“全国城管（执法）局长联席会秘书处（北京）的日常工作费用，由轮值会长单位支付”，这个北京秘书处，就是罗亚蒙和他创办的中城国建咨询有限公司，罗亚蒙本人即担任联席会议秘书长，他的人民城市网甚至直接成了联席会议的“官方网站”。

      原来，罗亚蒙利用了各地城管部门无统一的上级主管部门，急欲宣传、交流的心理，提供了一个网络交流平台，并以“国家级”的名义进行各项评比、颁奖、组织开会，借此向各地城管部门收取赞助及会务费用，并把这种形式写进了联席会议的章程！问题是，既然联席会议宣称“不是社会团体，也不是组织机构，而是城管（执法）局长自愿发起、自由参与的会议交流机制”，那么一切做法就应当是执法局长的个人行为，为何作为执法机关的城管局却要支付罗亚蒙及其公司的日常工作费用？

      罗亚蒙和他创办的中城国建咨询有限公司显然通过联席会议这一形式，把各地城管部门牢牢控制住，甚至反而给人一种有助于城管部门趋于正规、统一的印象。这两年，在罗亚蒙的策划下，联席会议陆续开展了评选全国城管执法年度人物、评选“和谐城管”好新闻等活动，并且自行确定了08式城管执法统一形象服装。更为滑稽的是，在2009年全国城管局长联席会议期间，全体参会人员被要求全部着08式城管执法统一形象服装参会，连参加会议的某市副市长也穿上了城管制服，而这种新式制服尚未被各地城管部门确定为日常工作着装，也公然与国务院的有关规定相违背。

     中国城市国际协会的敛财之道

      联席会议章程规定，加入联席会议的会员单位可以集体成为“香港中国城市国际协会”的会员，并且享受免除会员费的待遇。为什么能够以如此优厚的条件加入一个国际协会？原来，所谓的“香港中国城市国际协会”也是罗亚蒙于2007年6月28日在香港注册的民间组织，罗亚蒙自任会长。之所以跑到香港注册，不过是为了彰显协会的“国际性”罢了。

      罗亚蒙的行事风格大致如下：先注册一个机构，然后设立一个网站，自任机构和网站负责人，再拉上一些领导、名人壮壮门面，接着开展“业务”。华夏名城公司和中国城市网如此，中城国建公司和人民城市网也是如此，罗亚蒙新注册的中国城市国际协会也设立了相应的网站开展业务。

      中国城市国际协会网站公布了会员注册费用如下：以个人名义注册的，每人一次性缴纳3年会员费1500元（500元/年×3年）；以单位名义注册的，一次性缴纳3年会员费9000元（3000元/年×3年）。收到会员登记表和会费后，个人会员发给会员证，单位会员发给牌匾。并且特别申明，自愿承担更多责任义务的单位，可以申请成为理事单位或常务理事单位、副会长单位，“具体情况面议”。这和联席会议的做法如出一辙，只要愿意多出钱，罗亚蒙就可以授予对方各种职务。

     打着创建“宜居城市”的名义四处敛财，建设部发出严正声明

      假如中国城市国际协会仅仅收取会员费，显然不能满足罗亚蒙的胃口。

      罗亚蒙对外宣称由其负责的《宜居城市科学评价指标体系研究》项目通过了建设部验收，为了向世界推介中国的“宜居城市”，中国城市国际协会将每年发布《中国宜居城市榜》。中国大陆城市在原有各项“创建”工作之外又多了一个创建“宜居城市”的名目，而负责评选测评“宜居城市”工作的不是国家权威机构，而是罗亚蒙和他在香港注册的所谓中国城市国际协会。

      早在2007年，罗亚蒙负责的中国城市网就开始向国内各城市市委、市政府发送《关于开展“宜居城市”测评研究工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》自称《宜居城市科学评价标准》是我国目前最权威、官方唯一认可的、科学的《宜居城市评价标准》，“中国城市网”主持全面正式启动宜居城市测评研究工作，可以给予“宜居城市”荣誉，并要求缴纳高额咨询研究服务费用。

      建设部在接到全国各地大量举报后，认为该行为“严重违反了国家有关法律、法规和建设部有关规定，破坏了建设部的形象，造成了恶劣影响”，并严正声明：建设部从未批准任何单位开展“宜居城市”测评研究工作，更不允许以公司名义开展营利活动，任何以此名义要求各地参加有偿测评研究的活动，都是错误的，必须予以严令禁止。建设部科技司组织专家对《宜居城市科学评价指标体系研究》项目验收只表明该项课题研究工作达到预定的研究目的，不代表任何其他官方意见。希望各地城市人民政府提高警惕，防止各类形式的诈骗和欺诈行为，更不要盲目参加“宜居城市”测评等评比活动。

      罗亚蒙在其中国城市网被迫停止运营后，继续以中国城市国际协会的名义开展“宜居城市”评比。为了掩人耳目，他一面声称不收费，一面却告知如下：

      1、已经将“宜居城市”列为发展目标的城市，可以运用《宜居城市科学评价指标体系研究》成果进行自测。自测得分较高的城市，可以报名申请《中国宜居城市榜》上榜城市。而要进行自测，必须使用中国宜居城市指数计算机管理系统，需要向罗亚蒙交纳3万到6万元人民币的“计算机数据处理使用费”。

      2、自测得分较高的城市，需要邀请权威咨询研究机构调查研究，撰写本城市《宜居城市规划建设实践研究报告》。罗亚蒙推荐的咨询研究机构是北京中城国建咨询有限公司、南京大学城市与区域规划系，有关城市需要向调查研究单位、报告编写单位支付“宜居城市规划建设实践研究报告”工作成本费用。费用标准双方自愿商定，与中国城市国际协会无关。现在我们知道，这项收费的确与中国城市国际协会无关，但北京中城国建咨询有限公司也是罗亚蒙的企业，所收费用仍然落入了罗亚蒙的腰包。

      据了解，在中国城市国际协会及其会长罗亚蒙的“努力”下，2007年11月，广东清远市成为协会首个授予牌匾的“宜居城市”；2008年9月，宁夏自治区银川被协会授予“”宜居城市”称号，授牌之后，“银川市人民政府即可使用中国城市国际协会（CCIA）的名义，在全世界宣传宜居银川城市品牌，感召海内外投资者、旅游者、置业者到银川投资、旅游、置业”；2009年3月，协会授予上海市青浦区朱家角镇“宜居城市”荣誉。最新消息，2009年7月，江苏泰州也启动了创建“宜居城市”的工作。

     编后

      以上了解到的情况，均来源于建设部网站、国内媒体以及罗亚蒙自办的中国城市网、人民城市网以及中国城市国际协会网站公开发布的信息。将这些资料汇集到一起，我们也对罗亚蒙其人其事感到十分吃惊。

      罗亚蒙究竟是什么人？他自称研究员，并且有专著，可称为学者；他先后创办过两家企业和一个协会，办过三家网站，可称为商人；他组织宜居城市测评，授予有关城市“宜居城市”荣誉，并且是全国城管联席会议执行会长兼秘书长，俨然又是官员。亦学亦商亦官，神秘莫测。

      罗亚蒙的职务大多是其自封的（如中国城市国际协会会长、中国城市网总编辑等），但就是这么一个人，利用某些高层领导的题词、贺信、合影，利用官员追求政绩的心理，居然能有大批领导为其捧场，交纳一笔不菲的费用后还要对其千恩万谢。这让我想起了童话《皇帝的新衣》，罗亚蒙就是那两个高明的裁缝，蒙骗的就是各地政府领导。

      当然，做到这一切仅凭罗亚蒙一个人是不够的，罗亚蒙的身后还有一些亲密战友，比如打着建设部旗号的专家、一些主流媒体的记者，通过网络搜索，这些专家和记者的名字总是和罗亚蒙联系在一起。

      为此，我们呼吁有关部门对罗亚蒙的经营行为进行调查，对参加宜居城市测评、参与全国城管联席会议的各地城管局进行审计，查清汇给罗亚蒙及其公司的公款总额，同时对相关领导进行问责。

      尔俸尔禄，民膏民脂。城市建设和城市管理领域一向是腐败的高发地。我希望此文能够引起国家及地方有关部门和领导的重视，弄清真相，也希望听到罗亚蒙本人的解释。

                                 银河系城管队员联席会议执行会长兼秘书长

                                 宇宙城市管理研究协会会长

                                 《城管行政执法之家》论坛名誉版主兼执行版主

                                         桥上人家

                                  二零零九年七月三十一日

相关链接：

中国城市网违法使用国徽等被认定构成欺诈

http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2008-05/22/content_13339322.htm

建设部城市建设司、建设部科学技术司、中国城市科学研究会严正声明

http://www.cin.gov.cn/zysm/200706/t20070608_160077.htm

中国城市网原网页

http://www.chinacitygov.net/indexpage/dtxx.asp?newsid=318

人民城市网

http://www.city188.net/index/index.htm

中国城市国际协会网站

http://www.ccia2007.net/index.htm

 罗亚蒙

2007年11月8日，中国城市国际协会会长罗亚蒙 向广东省清远市人民政府石芳飞副市长授牌推介“宜居城市清远”

2008年9月17日，中国城市国际协会会长罗亚蒙（左）

向宁夏回族自治区银川市人民政府王儒贵市长授牌推介“宜居城市银川”